當前，我國電改已步入深水區(qū)，各方對于市場主體、市場模式、市場結(jié)構(gòu)、市場規(guī)則等問題都存在不同的看法。下一步要特別針對可再生能源大量并網(wǎng)以及低碳化發(fā)展迫在眉睫的客觀事實，深入研究和論證市場體系的問題。電改要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須慎重考慮、通盤謀劃，確保好處大于成本。
新電改帶動市場格局變化
此次深圳獨立輸配電價改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，在此種電價模式下，電網(wǎng)運營成本將被合理確定，形成獨立的輸配電價，使電力生產(chǎn)者和消費者的直接交易成為可能。分析人士預(yù)計，電改將在2015年實質(zhì)性鋪開，在原來試點的基礎(chǔ)上再進一步。電改或?qū)⒋蠓淖冃袠I(yè)競爭格局并帶動相關(guān)投資機會，破除電網(wǎng)壟斷，有利于水電和火電企業(yè)發(fā)展。
此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收入過網(wǎng)費，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。
同時，方案明確“四放開、一獨立、一加強”的改革框架，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強電網(wǎng)規(guī)劃。
在售電側(cè)市場化改革中，將允許6類企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、分布式能源用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)，并鼓勵社會資本投資售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。
電力改革需規(guī)范電價
要推動電力體制改革，首先要向著市場化方向改革電價機制。電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，牽一發(fā)而動全身，進行市場化改革只能一步步來。先要理順上網(wǎng)電價和煤炭價格之間的關(guān)系，這是主要方向。
還有一點非常重要，應(yīng)圍繞可再生能源的有效開發(fā)和利用，圍繞需求側(cè)用電效率的提高和用電合理性方面，有針對性地制定電價。例如季節(jié)性峰谷分時電價、供電 可靠性電價、可中斷電價等，這些價格一旦實施將有利于電力系統(tǒng)的削峰填谷，提高用戶的用電效率，促成用電模式的合理化，使整個系統(tǒng)安全效益和經(jīng)濟效益達到最優(yōu)，并使消費者最終得到好處。
總之，基于市場機制來形成電價，是中國電力體制改革的方向，也是中國電力市場未來持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的最關(guān)鍵因素。其次，政府對電網(wǎng)的管理體制，包括投資、項目審批機制等需要改革，在此基礎(chǔ)上，再推動電力企業(yè)改革，引入市場競爭。
